同志们：
    今天这次会议，主要任务是总结2009年全市经济运行情况，研究部署2010年经济工作目标任务。关于今年全市经济工作的总体思路和战略重点，傅书记还要作重要讲话，大家要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，讲两个方面的问题。
一、2009年全市经济运行情况
刚刚过去的一年，是新世纪以来经济形势最特殊、最复杂的一年。在起伏不定的宏观经济形势面前，全市上下以开展“深入学习实践科学发展观”活动为动力，全面落实“保增长、保民生、保稳定”各项措施，全市经济社会在“严冬”考验下保持平稳较快发展。预计全年完成地区生产总值325亿元，固定资产投资189.9亿元，社会消费品零售总额84亿元，分别增长12.7%、24.2%和18.3%。特别是一些亮点工作在威海创出了经验、在全省争得了位次、在全国赢得了荣誉，先后承办农村土地流转、文化产业等威海市以上现场会9次，新农合三级网络化管理经验被姜大明省长批示，农产品质量安全管理“乳山模式”在全国推广，在“全国县域经济基本竞争力百强县”评比中排名前移3位，列57位，荣获“中国最具幸福感县级市”、“全国科技进步考核先进市”、“山东首届最佳投资城市”、“山东省节水城市”、“山东省经济林产业示范市”等荣誉称号，获得“山东人居环境奖”，顺利通过了中国优秀旅游城市复核。具体呈现七个特点：
一是对外开放在重重困境中迈出新步伐。出台了产业招商意见，成立了十个产业招商办公室，加大了产业招商力度，新开工投资过500万元项目214个，总投资126亿元。筛选论证了79个市级重点项目作为重中之重来抓，通过领导包、日常促、实地查，13个威海市级重点项目高效推进，乳山口港扩建、华能风电等多年没有实施的项目顺利启动，并争取乳山口港水域临时开放。加大了“两区四园”设施配套力度，实施了经济开发区与乳山口镇的“区镇合一”，启动了4个镇级工业小区建设，为项目引进、产业培育提供了载体保障。
二是两大战略在调整优化中实现新突破。深入实施“工业立市”战略，组织开展了“企业攻坚发展年”活动，引导企业强化“经济危机期也是发展机遇期”理念，狠抓了技术改造和自主创新，新上技改项目332个，技改财务支出突破百亿元大关；工业用电量增长8.6%，增幅居威海各市区首位；实施产学研合作项目110个，新增威海市以上企业技术中心、工程研究中心6个，省级以上名牌产品、著名商标2个；规模以上工业实现增加值162亿元，增长14%，高新技术产业产值占比提高3.1个百分点，纳税30强企业纳税额均突破千万元，总额增长72.5%，30户重点工业企业5家纳税翻番，总额增长27.4%。大力推进“旅游兴市”战略，各重点景区完成投入8.2亿元，大乳山晋升国家“4A”级景区，岠嵎山晋升国家“3A”级景区；举办了母爱文化节，承办了全国翻波板锦标赛，旅游市场持续火爆，接待游客人数和旅游综合收入分别增长28.2%和31%，同时引进了老胶东古玩字画城及加州风情园等商贸项目，旅游与文化、旅游与商贸互促共进的格局进一步强化。
三是争资立项在扩大内需中创出新佳绩。抓住国家扩内需、调结构、保增长政策密集出台的有利时机，坚持跑上争资与产业培育、设施配套、改善民生、项目建设“四个结合”，抢时争先、闻风而动、快速出击，实现了争资立项总量与质量的“双突破”。先后有285个项目列入上级扶持计划，争取各类资金13.9亿元，其中无偿资金4.3亿元，分别增长85.1%和39%，全国小型农田水利重点县建设、恒邦化工磷石膏综合利用等项目争资规模近年少见，被确定为全省首家光电产业基地。
四是农业调整在扩规提质中取得新进步。引进了福喜肉鸡、安图旺民长富等农字号龙头项目，带动调整经济作物3万亩，实现土地流转2.2万亩，“乳山大姜”通过国家地理标志证明商标审核，成为继“乳山牡蛎”之后我市农业的第二块“金字招牌”；推广了镇干部划片分包农资店、农村市场和技术人员定点联系农产品加工企业的新机制，完善了市镇村三级农产品质量安全管理网络；绿化山岚3.2万亩，改造中低产田1.3万亩，新上节水灌溉1.9万亩，完成小流域综合治理15平方公里，实施中小型水库除险加固36座，农业规模化、标准化、设施化水平明显提高。
五是软硬环境在持续完善中再有新提升。在硬环境建设上，评审了海湾新区概念性规划等31项规划方案，完成了市域城镇体系和村庄布局规划；竣工了22项城建重点工程，城市承载功能进一步优化；开展了建筑房地产业和商品房销售市场整治活动，促进了房地产业健康发展；实施了滨海路、疏港路、202省道改建和汽车新站等交通公路工程，投用了110KV金瑞输变电站，一批事关长远发展的基础设施加快完善。在软环境建设上，建立了“政府统一调控、部门具体运作”的土地预审和“县道县管、镇道镇养、村道村护”的农村路桥养护制度，出台了国有集体企业用工、河道矿产资源开采等20多个规范性管理意见，有效堵塞了管理“盲区”；取消了66项行政事业性收费项目，减免缓和暂停13项收费项目，为企业减负3458万元；设立了8000万元的企业转贷基金，为47家企业提供转贷资金7.6亿元；推行了企业特派员制度，组织开展了企业大走访活动，协调争取建设用地指标3834亩，较好地解决了部分企业用地、用电等方面问题。
六是民生条件在和谐发展中得到新改善。坚持从实事抓起，高标准实施了总投资3.6亿元的城乡卫生、教育设施建设及平安乳山设施配套等15件便民利民实事，广大群众得到了新实惠。坚持从好事办起，对7处镇级综合文化站进行了改造，实现了镇级综合文化站“全覆盖”；在城区和银滩分别组建了6个城市社区，组织了犬只防疫和集中整治活动，城市服务功能和市容环境明显改善；开展了慈善捐助活动，募集善款1732万元；筹资2460万元改造了总长64公里的11条县乡道路和19座中小桥梁，开展了70个村的环境综合整治和11个村的居住工程建设，新建户用沼气3028户，改建农村饮水工程106处，为南黄岛和小青岛两个海岛村通上了自来水，解决了两村群众翘首以盼的生活用水难题，全市农村自来水实现了“村村通”。坚持从难事做起，施行了“五险合一、一票征缴”的社会保险费征缴新机制，将2008年前未享受医疗保险的退休人员、抚恤定补优抚对象纳入医保范围，完成保费征缴7.5亿元，增长31.6%；探索了镇级卫生院和计生服务站技术合作试点，发放计生奖励、扶助资金960万元，惠及群众5.4万人；把供暖设施建设作为事关民生的“一号工程”，用5个月时间完成了热电厂北郊分厂建设，打了一场漂亮的“翻身仗”，反映供暖方面的“市长热线”数量下降67.2%。
七是财税金融在平稳运行中呈现新绩效。去年是我市财税绩效突出的一年，表现为财税结构在威海各市区最优、稽查增收效果最好、民生建设投入最多、财税创新成效最大。完成地方财政收入13.3亿元，增长10.1%，财税“三个比重”分别提高1.4、2.4和4.1个百分点；本着“对历史负责、对发展负责”的原则，组织开展了房地产企业税收专项整治活动，促进了财税增收，规范了市场秩序；财政民生投入达到3.6亿元，增长28.6%；建立了财政资金储蓄、政府融资竞争机制，探索了机关事业单位车辆编制管理和集中保险制度，公权公用用出了新风尚，透明监管管出了高效益。金融工作保持健康运行，各项存款、贷款余额分别达到182.5亿元和136亿元，新增贷款38亿元。
一年来，尽管我市经济社会发展经受住了国际金融危机的严峻考验，但一些历史性、结构性问题也在危机中加速暴露，主要表现在：招商引资的氛围还不够浓，抓得还不够死，对区域经济发展具有较强带动力的产业大项目、好项目少，与先进市区差距较大；财政刚性支出压力较大，镇域经济发展还不平衡，财政收入“市快镇慢”的问题比较突出；部分企业订单减少、开工不足、效益下降，30家重点工业企业10家纳税下滑，4家下降幅度超过50%；旅游配套设施建设滞后，房地产市场和商品房销售行为整顿规范尚需加大力度，旅游“半年闲”问题没有有效解决；金融增贷政策还不够活、信贷结构还不够优，新增贷款在连续4年保持威海市首位后去年排名下降，工业贷款比重偏低问题没有根本解决；个别部门服务发展的意识不强，一些环节仍然存在抓事不彻底、落实不到位的问题；等等。对这些问题，必须认真反思剖析，以更加务实的工作加快解决。
二、2010年全市经济工作重点
据权威机构分析，今年国内外经济环境存在许多不确定性。从世界经济大势看，国际金融危机前景还不明朗，全球经济仍未摆脱衰退困扰；从国内经济走势看，我国经济已进入企稳回升的“后危机时代”，在需求总体平稳增长的背景下有望出现相对温和的增长，平稳较快发展的势头将继续延续；从我省经济趋势看，随着半岛蓝色经济区和高端产业聚集区建设全面启动、黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，整个环黄渤海区域将成为带动山东快速发展的重要增长极，全省县域经济将进入竞相发展期。综合分析内外因素，今年主要预期指标安排为：地区生产总值增长12%，力争13%；固定资产投资增长22%，力争24%；社会消费品零售总额增长18%；地方财政收入增长12%，力争14%；外商直接投资与上年持平，实际利用内资增长12%，力争14%；外贸进出口总额增长5%，力争6%；在岗职工年平均工资和农民人均纯收入分别增长9%。重点抓好七个方面的工作：
　　（一）突出项目建设，加快经济工作项目化进程。项目是发展的引擎，项目是后劲的体现。乳山要缩小与先进地区的差距，必须在项目建设上搞突破。要强化“抓项目就是抓发展”的理念，切实把项目建设摆在压倒一切的位置，任务再明确，考核再加强，奖惩再分明，形成“以项目评政绩、以项目论高低”的浓厚氛围。任务再明确，就是要定硬目标、细化指标，切实增强项目建设的压力感，年内“两区”各要引进3个固定资产投资过亿元的项目，园区镇各要引进1个过亿元的项目，其他镇各要引进1个过5000万元的项目，十个产业招商办公室各要引进1个过3000万元的项目，其他部门和单位也要完成岗位责任制确定的项目引进任务；考核再加强，就是要健全制度、强化督导，切实增强项目建设的责任感，对项目引进建设情况要一月一通报、一季一排名、年终总考评；奖惩再分明，就是要分清职责、奖优罚劣，切实增强项目建设的荣辱感，要把项目建设作为评价业绩的重要依据，完不成任务的取消评先选优资格，主要负责人原则上不予提拔重用。具体工作中：一要续建老项目。目前全市有37个重点续建项目，这些项目都是在经济危机期咬紧牙关、攻坚克难新上的，现已形成了一定实物工作量，必须抢在经济全面回暖前投产运营。有关部门和项目责任单位要搞好调度、加快进度，确保早竣工、早见效，特别是恒邦化工二期工程、双连新厂区、华能风电等进展较好的项目要抓紧主体工程扫尾，加快生产设备引进，尽快形成一批新的经济增长点，决不能旷日持久、贻误良机。二要引进新项目。项目建设具有鲜明的周期性，并不是靠一朝一夕的努力就能突破。现在在手协议项目既是今年项目引进的主攻点，也是事关全年项目建设大局的突破点。从这个意义上讲，今年项目建设能否取得大成效，关键看在手协议项目的跟踪效果，关键看上半年特别是一季度的开工情况。要立足在手项目储备，千方百计加大项目跟踪力度，时间倒推，任务倒逼，只要有一点希望就决不放松，争取一批项目在一季度集中开工。三要争资上项目。今年是国家实施4万亿一揽子刺激增长计划的最后一年，同时各级都要着手编制“十二五”规划，这为争资立项创造了良好机遇。要围绕国家产业导向，紧扣宏观政策取向，顺应经济回暖走向，在科学搞好全市“十二五”规划的基础上，对接“两区”建设提前搞好项目筛选，及早做好前期工作，以敏锐嗅觉捕捉信息，以快速反应对接政策，全年确保争取各类资金7亿元以上。
　　（二）突出结构调整，加快产业布局特色化进程。国际金融危机是传统发展模式之“危”，却是转方式调结构之“机”。要顺势而为，危中寻机，升级产业结构，转型房产结构，在调整中促转变，在转变中促发展。
　　升级产业结构，就是要以工业立市、旅游兴市两大战略为主体，打造以工业为支撑、旅游为带动、农业为基础的产业格局。年内，三次产业构成调整为7.8：59.6：32.6。一要立足“工业立市”搞调整。就是要突破“四园”培植新兴产业，转型老企提升传统产业。在突破“四园”培植新兴产业方面，这几年我市在新兴产业培植上做了大量工作，有些项目已进入实质推进阶段。要大力发展新能源、新光源、新材料、IT等新兴产业，提升产业层次，壮大产业实力。新兴产业的培育需要一定的过程，当前重点要抓好四个特色工业园建设，提升园区承载力，将其打造成引领乳山新兴产业发展的主阵地。临港工业园，要抓好龙嘉汽配、蓝红光电等项目建设，跟踪好正昌纸浆餐具、景盛同茂科技LED封装等项目，拉开大开发框架。台湾工业园，要抓好武汉光谷激光和科技孵化器等项目运作，立足对台合作的良好基础，重点在光电、IT产业等领域搞突破，尽快取得实质成效。纺织工业园，要抓好原有项目扩规上档，力争完成增资600万美元以上，并通过外引内扩完善纺织、染整和加工产业体系。食品工业园，要边配套、边招商，抓好蒸汽设施、海水管道泵站等建设，对接好乳山－新加坡食品安全区等项目，加快培育成优势突出的农副产品精深加工区。在抓好“四园”的同时，要继续推进4个镇级工业小区的土地平整、设施配套等工作，逐步建成青威高速、309国道东西两侧镇域招商新载体。在转型老企提升传统产业方面，尽管今年国内经济将进入稳定增长区间，但通胀预期压力不断增大，要坚持“因企制宜、分类指导”，积极推进企业转型升级，努力把支撑区域经济的主体力量培强做大。年内，力争新增纳税过千万元企业5家，总数达到37家，新增纳税过千万元工业企业2家，总数达到10家。骨干型企业，要走规模膨胀的路子，重点实施好总投资19.9亿元、年度投资9.5亿元的恒邦化工磷石膏综合利用、鲁菱果汁果渣生物处理等十大技改项目，形成区域经济接续发展的支撑力量，同时有条件的企业要积极运作上市，争取1家企业完成股改，1－2家企业抢滩“天交所”上柜交易；高耗能型企业，要走集约发展的路子，主动应对“低碳经济”要求，强化“节能减排就是管理增效”意识，从节约一度电、一斤煤、一方水做起，节约能源，集约挖潜，8家重点用能企业要落实节能措施，13家重点污染源企业要保证在线监测设施正常运行，3家燃煤大户要实施锅炉燃气脱硫工程，确保节能生产、达标排放，全市万元GDP能耗、水耗分别下降5.7%和5%以上，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减3%和0.7%；加工型企业，要走品牌培育的路子，强化“质量兴市、品牌兴企”理念，通过“政府引导、部门指导、企业主导”，合力争创名品名牌，确保新增省级以上著名商标、名牌产品4个以上；成长型企业，要走自主创新的路子，实施好昊安汽配高速列车制动盘与铁路道岔生产、韩威生物低毒广谱农药研发等八大自主创新项目，加强产学研合作，借力解决好技术源、项目源、人才源短缺问题，力争新增威海市以上企业技术中心、工程研究中心9家以上，高新技术产业产值占比提高2.5个百分点；外工贸型企业，要走内外结合的路子，既重国际市场又重国内市场，既重创牌又重用牌，扩大自有品牌销售，抢占国内市场份额，特别是食品加工企业要积极开发即食型、小包装产品，提升产品档次和附加值，逐步改变初级加工、出口原料的现状。二要立足“旅游兴市”搞调整。去年旅游“火”市场的背后暴露出许多新问题，必须引起“冷”思考。要以建设面向国内和中北亚的滨海旅游休闲度假目的地城市为目标，提速提效推进景区建设，重点抓好大乳山、岠嵎山、多福山“三山”，东方如意、天润温泉、金牛谷、福如东海“四园”以及潮汐湖水上运动基地等八大景区开发建设，力争完成投资20亿元以上。其中，大乳山景区要抓好欢乐风休闲绿地、寻福天路空中游览、国际会议中心及五星级酒店等建设，办好“快乐向前冲”等互动节目，在更大范围提升影响力；岠嵎山景区要修订完善开发规划，开工游客接待中心、水上运动项目等，进一步完善配套功能；多福山景区争取6月底前局部开放，天润温泉度假村争取9月底前试营业，金牛谷生态园争取年内局部对外开放。要完善“吃住行游购娱”等旅游要素，鼓励各种力量参与商贸、物流等现代服务业发展，引导有条件的企业到景区设立产品展厅，让游客吃得放心、住得舒心、行得顺心、购得安心、娱得开心。要办好母爱文化节和全国OP级帆船锦标赛，组织好旅游“大篷车”和专题推介活动，扩大乳山旅游影响力。三要立足“农业提质”搞调整。要以建设全国绿色食品原料标准化生产基地、创建全省出口农产品质量安全示范区为目标，继续狠抓农产品质量安全管理不动摇，着重在放大品牌效应、规范合作组织上下功夫，重点从主导产业、主导产品入手，探索建立追溯体系，努力保持领先地位，实现由生产环节的基础工作向消费环节的后续深化迈进，在达到“五无”目标的基础上，力争达到日常有检测、信息有公示、进货有台账、查询有途径、投诉有受理的“五有”新目标。要在巩固大姜、花生、萝卜等传统型产业发展的同时，引导群众成方连片、集中发展潜力型、优势型种养业，年内新增茶园2000亩，总面积突破万亩，建成“烟威最大、纬度极北”的绿茶基地；新增苹果1.2万亩，总量达到20万亩，提升“威海果业强市、胶东果品大市”地位；新增蓝莓2000亩，加快建成全国品质最优的蓝莓生产基地；新增葡萄1500亩，抓好正太葡萄酒项目运作，打造新的葡萄酒“黄金海岸”；依托“乳山牡蛎”品牌效应，新增牡蛎2000亩。要抓好福喜肉鸡加工项目建设，有关部门要提供全程优质服务，促进项目快运作、早投产，同时要采取激活民资、招商引资等方式，抓紧启动标准化养殖小区建设，确保建成30个小区，使我市肉鸡产业真正实现产业化经营、标准化生产、规模化发展，成为全省肉鸡养殖、繁育、加工的“龙头县”。
　　转型房产结构，就是要适度开发、打造品牌、规范管理、拓展转型，推动房地产市场持续发展、房地产企业拓展经营。最近国家对房地产市场实施了新一轮调控，出台了抑制投机、取消营业税优惠、遏制房价过快上涨等房产新政，透露出明显的政策收紧信号。要坚持边规范、边开工，适度控制房地产开发规模，防止过热开发和大起大落；要适应房地产市场步入品质竞争阶段，消费者由过去注重居住性因素转向更多考虑内涵性因素的实际，引导房地产企业强化“小区就是景区、生活就是度假”的理念，舍得前期投入，提升开发层次，推动银滩“海景房”建设由以量取胜向以质取胜转变，由价格战、让利战向品牌战、品质战转变，由单一地产经济向楼宇经济转变；要解决好建筑质量、资质准入、物业管理、农民工工资等问题，把好质量关、管理关、服务关，打造诚信经营品牌；要研究出台推动房地产企业拓展转型的政策，引导更多的房地产企业向其他领域延伸拓展，各房地产企业要大胆走出“不会转、不愿转、不敢转、不能转”的思想误区，找准方向，选好项目，可直接投资办厂也可控股参股，可多领域发展也可延伸下游产业，尽快在转型升级上有所建树。目前我市有10家建筑房地产企业有转型的计划安排，要采取领导分包、部门指导等方式，促进企业早转型、早受益。
　　（三）突出对外开放，加快区域发展外向化进程。发展靠项目，项目靠开放。随着国家宏观调控力度不断加大，招商引资已由政策比拼转向综合竞争，必须善用老办法、敢用硬办法、巧用新办法，打好对外开放的“攻坚战”。
在招商方式上，要坚持活动招商、以商招商一齐上，重点抓好产业招商、委托招商、挂职招商和总部招商。一要抓好产业招商。各产业招商办公室要真正把产业招商上升为重要职责，一把手牵好头靠上抓，专业人员搞对接快跟进，一年起好步，两年见成效，尽快有所突破，争当招商“排头兵”。二要抓好委托招商。有关部门要尽快筛选好委托对象，数量服从质量，宽与严要适度，保证委托对象质量。各镇区要将本镇在外的能人、名人、富人摸好底，选择确有实力的作为招商代理，切实增强与外合作的实效性。要拓展委托招商的概念，引入“概念招商”理念，搞好乳山河流域、龙角山水库、台依水库及徐家、南黄沿海等区域的整体策划和项目包装，做实载体，以项引项，吸引国内外大企业、大财团对这些潜在区域进行整体融资、一体配套、招商开发，解决好前期投入大、推进慢、招商难等实际问题，加快把潜在优势转化为开发优势。三要抓好挂职招商。变过去注重到政府部门挂职为更加注重到大企强企、知名商会挂职，选调一批优秀中青年干部赴发达地区政府部门或商会、财团挂职，收集区域企业投资趋势和动态信息，促进我市与外合作。四要抓好总部招商。总部招商投入成本低、占用资源少、形成税收快，具有事半功倍的效果。去年我市通过出台政策，吸引市外废旧物资回收企业在乳山设立了纳税总部，成为全省再生资源行业四大纳税总部之一，全年纳税2100多万元。要活化政策、让利于企，吸引市外大企业、大集团将总部“筑巢”乳山，实现“招项目与增税收”的紧密结合。
在招商主体上，要坚持领导推动、全面招商一齐上，重点抓好企业招商。当前，外来投资者既重投资环境，更重产业对接。各企业要善于用长远的眼光思考问题，用开放的思维谋划发展，真正认识到企业发展靠自我积累太慢，靠金融贷资太严，靠上市融资太难，最好的出路就是招商引资。要逐步从“幕后”转到“台前”，当好招商“主力军”，既要对外寻找合作对象又要立足本市参股控股，既要以产权换资本又要以存量换增量，实现资源与资本的牵手、招商与发展的对接，特别是外工贸企业要加强与客户的沟通联系，创造条件吸引其由贸易合作向资金、技术合作转变；要重引资更重引智，充分利用人才引进政策，广揽贤才为企所用，力争引进硕士以上人才30人。
在招商对象上，要坚持左右出击、上下互动一齐上，重点抓好定向招商、定点招商和亲情招商。定向招商，就是选择重点区域进行重点攻关，以重点区域带全局。除继续主攻传统区域外，还要抓住东北振兴上升为国家战略、山西煤炭企业转型的机遇，加大对东北、山西等资源省区的推介力度，引导富余资本投资乳山。定点招商，就是加强对有合作基础、有投资意向的重点客户的跟踪对接，以重点客户带区域。要保持与台湾联电、碟王科技、鲁新经贸理事会以及日本新泻、山阳小野田、韩国安山、河南等合作城市重点客户的紧密联系，以点上的突破辐射更多项目落户。亲情招商，就是借助乳山在外成功人士心系乡梓、关心家乡的优势，加强对香港华润、烟台万华、中国普天等企业的一对一对接、点对点沟通，同时对银滩购房户情况搞好调查，在“新乳山人”中寻找合作机会，做到“招商有重点、突破有方向”。
在对外贸易上，要坚持传统市场、高端市场一齐上，重点抓好新兴市场拓展。“中国－东盟自由贸易区”已开始运转，我国与东盟老成员国93%以上的贸易产品实行了零关税。要引导企业抓紧研究东盟国家的市场需求、国别差异及贸易规则，寻求贸易项目，争取贸易份额，力争在东南亚市场开拓上实现突破。要政企联手拓市场，加大对鼓励企业开拓市场政策的宣传力度，放大政策效应，发挥好政策“牵引”作用。要广借外力拓市场，各企业要注重加强与国内外中介机构的沟通，充分利用其客户、信息等资源优势，为开拓市场搭建平台，同时探索在国外租用摊位长期宣传，形成自主开拓与外包开拓相结合的市场拓展局面。
　　（四）突出城乡建设，加快提升新型城镇化进程。要以更宽阔的视野、更长远的眼光推进城镇建设，努力构筑建成区与新建区“老”与“新”、中心城区与小城镇“大”与“小”、城镇建设与新农村建设“城”与“乡”、硬件配套与文化建设“硬”与“软”协调并进、配套联动的新型城镇化格局。
　　在城市建设上，要以创建“国家生态市”为目标，高标准完善中心城区，高水平打造银滩旅游度假区，高起点规划建设海湾新区。一要让城市建设“高”起来。要着眼于提升城市建设档次、提高土地利用效率，引导有实力的市内企业投资建设高层建筑，引进国内知名房地产企业参与精品楼盘开发，争取用2－3年的时间打造一批地标性建筑群，增强城市现代气息和美感。二要让城市设施“全”起来。重点实施好总投资2.5亿元的26条道路改扩建工程和总投资8000万元的“三河”治理工程，使城市路网更加畅通、水系更加环保。银滩旅游度假区要在搞好基础设施建设的同时，围绕解决污水处理、供暖、监管难题，新上日处理能力3万吨的污水处理厂一期工程，分期配套污水管网，并继续搞好区内集中供热管网铺设，按照集中供暖与分户供暖相结合、传统采暖与新型采暖相兼顾的原则，探讨地热供暖、燃气供暖、电力供暖等方式，让广大住户有更多选择余地，同时要深入开展商品房交易市场整治活动，最大限度减少矛盾和问题，使购房者能够“来得了、留得下、住得好”。海湾新区开发要着眼长远，先打造环境，后招商开发，完成路网施工设计，抓紧部分路基、给水管道、配套绿化建设，为高起点、高品质开发创造条件。三要让城市容貌“美”起来。抓好炉上河密林休闲广场、滨水广场及银滩滨海公园二期工程等“两场一园”建设，同时采取“树盘种花、林中插花、绿地增花”的办法，在城区主街道和公共休闲部位增加花卉数量，逐步实现绿中见花、花中透绿，三季有花、四季常绿。四要让城市夜景“亮”起来。大力实施“四边”亮化工程，在银滩海岸边配套光亮工程，在“两河”河道边增上亮化设施，在主要街道边实施亮化升级，在部分高质小区边进行亮化改造，扮靓城市夜景，提升景观档次。五要让城市文化“活”起来。启动金牛山公园建设工程，开工以母爱雕塑为主体的母爱文化广场，尽快将其建成象征包容、大爱精神的标志性公园。要重建更重用，发挥好市图书馆等文教设施作用，活跃城市文化氛围。
　　在镇村建设上，要提升小城镇、建设新农村，让镇村功能更加完善、生态更加宜人、居住更加舒适。一是小城镇提升工程。各镇要突出特色、差异发展，探索小城镇建设的新路子，明确小城镇建设的用力点，一年整修一条街，一年增上一批新设施，逐步完善小城镇功能，提高辐射带动能力，决不能中心城市越来越漂亮、新农村越来越整洁，而小城镇多年不变样。当前上级正在研究降低农民进城入镇门槛的户籍管理制度，出台后要放大效应，吸引更多农民进城入镇，繁荣小城镇经济。二是环境整治工程。适当提高财政支持比例，选择60个经济基础好、外力支持大的村作为重点村，通过落实包扶责任制，加快环境综合整治，确保达到“三清三化”标准。要本着“重治更重管”的原则，引导各村健全长效管理机制，做到治管并重、以管促治，并积极探索垃圾处理新方式，在条件成熟的镇配套垃圾收集转运设施，逐步形成农村垃圾“村收集、镇转运、市处理”模式，防止前治后乱、出现反弹。三是农村居住工程。按照“改造城中村、整合城郊村、强化中心村、兼并弱小村、消除空心村”的思路，在完成农村住房建设与危房改造规划编制的基础上，修订完善优惠政策，因村制宜确定改造方案，有序抓好海阳所、白沙滩、乳山口镇及城区街道办事处等33个村的居住工程建设，稳妥实施好大乳山、乳山口港周边9个村的迁村并点、组团开发。这项工作能否成功，关键看前期准备实不实，关键看能否顺应群众意愿，有关部门和镇要从最难处考虑，向最好处努力，早定方案、早组班子，春节前准备工作要全部到位，节后要立即组织实施，尽快让更多的农村旧貌换新颜、更多的农民旧居变新房。四是生态建设工程。要多区域增绿量，完成烟海高速两侧、大乳山周边等1.3万亩山岚绿化以及岠嵎山周围1万亩封山育林工程，搞好金银大道扩建绿化和青威高速绿化带完善补植，落实好重点村的绿化配套工程，实现“山、路、村”整体推进；要多树种提质量，探索实施混交造林改造，抓好5000亩黑松纯林改造，达到“针阔叶混交、乔灌木结合”的目标，收到“改善林相、抗病防虫”的效果。
　　（五）突出基础完善，加快设施配套先行化进程。要强化“经济发展、设施先行”的理念，继续加大基础设施配套建设力度，夯实区域经济发展基础。一要抓好交通公路设施建设。总的要求是“在建工程早完工，新建工程快启动”。在建工程早完工，就是要抓好已开工工程建设，疏港路第三合同段、白沙口大桥“五一”前竣工通车，202省道改建工程麦收前完成路面工程，汽车新站一期工程年内投入使用。新建工程快启动，就是要争取尽快开工309国道崖后至海阳界段改造、文莱高速乳山段、烟海高速乳山段、金银大道兰家庄至海阳所段、乳山口跨海大桥、银滩－宫家岛码头等工程，实施好14条总长60.3公里的农村公路、3座危桥及5处镇级客运站改造工程。这些重点工程的开工建设，对区域经济社会发展具有重要意义。文莱高速建成后将打通乳山通往内陆的又一“大动脉”，为北部镇村发展带来新契机；烟海高速、乳山口大桥建成后，将使我市更便捷融入青烟威“一小时经济圈”；金银大道兰家庄至海阳所段改造后，银滩将形成四面环绕的高等级路网；309国道崖后至海阳界段改造后，将实现乳山境内309国道全线拓宽。二要抓好港口扩建工程建设。海路不畅、经济难兴。要毫不放松地推进港口建设，确保完成2个2万吨级散杂货泊位码头建设和航道疏浚工程，打通乳山通往世界的海上大通道。要边建设、边招商，尽快选择有实力的企业参与港口经营，同时抓紧论证港口附属设施建设配套方案，最大限度发挥好港口服务发展的功能。三要抓好电力保障设施建设。重点实施好总投资3亿元的银滩220KV变电站、经济开发区变电站、110KV姜格线“两站一线”电力设施配套工程，为经济发展提供充足电力保障。四要抓好农村基础设施建设。对43座水库除险加固、8000亩农业综合开发、10公里乳山河综合治理、600米沿海防潮堤和乳山口中心渔港建设等农业设施工程，有关部门要早招标、早实施，为增强抗灾能力、促进农民增收创造条件。要下大气力解决好水利设施“最后一公里”瓶颈制约问题，今年年底我市所有的大中型水库都将实现安全运行，但这不是终极目标，关键要发挥作用。去年我市秋种面积相对减少，就充分说明了这一问题。要结合全国小型农田水利重点县项目实施，搞好5万亩灌溉工程建设，并坚持不懈地沿乳山河流域向下延伸，利用3年时间完成13万亩灌溉工程建设，使全市农业基础条件得到大幅改善。
　　（六）突出民生改善，加快社会进步和谐化进程。今年市政府较往年提前对民生工程进行了研究确定，其中包括以劳动力市场、计生服务站、体育健身村等为重点的便民工程，以老年大学、经济适用房货币补贴、人畜饮水、小青岛村通电、水库移民帮扶等为重点的惠民工程，以公安设施改造为重点的平安工程等。这些工程将在人代会上向全市人民公开承诺，有关部门要早安排、早实施，确保早兑现、早落实，更好地为民谋福、为民解忧。除此之外，还要抓好4件事：一是推进卫生设施上档及医药卫生体制改革，逐步解决好群众“看病难、看病贵”问题。要切实抓好中医院、银滩医院病房综合楼建设和11个重点村级中心卫生室改造，提高市镇村三级医疗卫生设施服务水平，逐步实现“小病不出村、大病不出市、康复回社区”；要妥善解决退休职工医疗保障问题，年内全市符合条件的退休人员全部纳入城镇基本医疗保险，对确有困难的灵活就业人员放开城镇居民基本医疗保险“门槛”；要做好新农合提标扩面工作，将新农合人均筹资标准和住院报销封顶线分别由去年的110元、3万元提高到150元、5万元，并为农村5万名高血压患者免费提供基本药物，提高群众医疗保障水平。要坚持公共医疗卫生的公益性，扎实推进医药卫生体制改革，使群众“平时少得病、得病有保障、看病更方便、治病少花钱”。二是推进新型农村养老保险工作，逐步解决好群众“养老难”问题。按照上级要求，去年我市在徐家镇先期开展了试点工作，群众对这一新政非常欢迎，参保缴费十分踊跃。市里将落实3166万元补贴资金，在全市全面推开这项工作，实现城乡养老制度“全覆盖”，让农民“老有所养”的愿望变为现实。三是推进中小学和农村幼儿园校舍改造，逐步解决好校舍安全问题。国务院决定到2011年全面完成全国中小学校舍抗震加固、迁移避险，使校舍达到抗震设防标准；威海市政府确定到2011年每个镇要建成1处威海市级示范幼儿园。这两项工作既是安全工程，更是政治任务。教育部门要按照先急后缓的原则，尽快拿出具体的实施意见，采取新建、加固、重建等方式，及早启动工程建设，完成年度任务。四是推进农村“村改居”及社区综合服务中心建设，逐步解决好农村综合服务问题。要完成部分具备条件城中村的“村改居”工作，建立新型农村服务体系；要采取“一村一社区”、“多村一社区”或“村企合一”等形式，搞好农村社区综合服务中心规划建设，完善功能配套，真正把中心建成“农民之家”。
　　（七）突出服务优化，加快效能提升合力化进程。要把优化服务作为永恒的主题，尽心为企业解难题，尽力为商客办实事，尽责为发展服好务。一要行政效能再提速。要按照“转变职能、优化结构、强化责任、严控编制”的要求，稳妥推进政府机构改革，探索推行事业单位绩效工资分配制度改革，加快使政府职能向社会管理和公共服务转变。要以行政服务中心搬迁为契机，搞好进厅审批收费事项调整理顺，加快电子审批和电子监察系统建设，确保行政服务“两集中两到位”改革成效。二要服务职能再优化。要解决好企业“融资难”问题，坚持政企联手、银企联手、企企联手“三位一体”，通过放大转贷基金效应、探索设立村镇银行和政府出资的担保公司、建立“大联保体”贷款模式等有效举措，把更多的资金投入工业领域和重点项目，全年力争转贷基金周转额度达到8亿元以上，新增贷款达到35亿元以上，工业贷款增长20%以上。要解决好企业“用地难”问题，在争取市镇两级土地利用总体规划修编及早获批的基础上，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，妥善处理好土地历史遗留问题，并通过“活用分配指标，争取点供指标”的方式，逐步化解企业普遍关注的用地问题。要解决好企业“受检多”问题，今后对企业的常规检查，除安全生产、环保等事项外，涉及30家重点企业的事前要向经贸部门登记，其他企业要向属地管理机构备案，以便于统筹搭配、集中检查，防止影响企业生产经营。三要政务监管再规范。这几年我们对一些大项目给予了地价优惠、规费减免、税收返成等政策扶持，但个别项目建设出现了周期过长、中途走样、政策套利等问题。今后要推行优惠政策集中审批制度，把好政策出台首要环节，改进政策兑现方式，加强项目后续监管，做到“权利与义务对等、政策与项目捆绑”，真正使优惠政策出台合理、执行严格、助推发展。
　　同志们，今年我们面临的经济形势复杂多变，承担的发展任务十分繁重。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为，埋头实干、务求实效，努力在转方式调结构上取得新突破，在推动科学发展上取得新进展，为“十二五”规划实施打下坚实基础，为和谐幸福乳山建设再立新功。