付广照同志
在全市党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话

同志们：
        春节过后，我们连续召开两次全市性会议，都是研究部署作风建设问题，上次总结表彰会议我们研究部署了机关作风建设，提出要深入开展“机关作风建设年”活动，大力倡树五种良好风气，今天的会议主要是研究部署党风廉政建设，两次会议内容相互衔接，措施相互补充，目的相互一致，都是为了通过加强作风建设，为推动区域又好又快发展营造环境、提供保证。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中纪委七次全会、省纪委八次全会、威海市党风廉政建设和反腐败工作会议精神，研究部署我市今年党风廉政建设和反腐败工作任务，动员各级以良好的党风政风促进区域又好又快发展。刚才，书良同志传达了胡锦涛、吴官正同志在中纪委七次全会，张高丽、杨传升同志在省纪委八次全会，崔曰臣同志在威海市党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话精神，希望各级认真学习、抓好落实。下面，我重点讲三个方面问题：
        一、统一思想，增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感
        过去一年，在全市各级党委、政府和纪检监察机关的共同努力下，全市党风廉政建设和反腐败工作卓有成效，特别是在严肃党纪政纪、开展行政效能监察、规范执法收费行为、纠正损害群众利益不正之风等方面取得了明显成绩，推动党风政风和干部工作作风进一步好转，为全市经济社会发展营造了良好环境。当前，乳山的经济社会发展正站在一个新的起点上，要实现“站在新起点、实现新突破”的奋斗目标，既要靠全市党员干部群众的共同参与，更要靠良好的党风政风来保障和推进。全市上下要高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，在肯定成绩、总结经验的同时，认真分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势、新任务、新要求，不断提高对反腐倡廉工作的重要性、长期性和复杂性的认识。
       一要正确认识反腐倡廉的重要性。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上明确提出，要在各级领导干部中大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，对领导干部作风建设提出了新的要求，对党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新思路、新举措。这八个方面良好风气的要求，是党的优良传统、优良作风的新发展，是党员干部先进性的具体体现，是当前加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的重要指导方针，我们一定要全面领会、正确把握。胡总书记在讲话中第一次提出反腐倡廉“战略方针”，反映了我们党反腐败新思路的最终形成，标志着党风廉政建设和反腐败工作迈向具体和深入。党的十六届六中全会的《决定》中，“紧迫”两字主要体现在两个方面，一是构建和谐社会的“紧迫”性，二是反腐倡廉的“紧迫”性，把反腐倡廉工作与构建和谐社会相提并论，充分体现了中央对反腐败工作的决心，特别是从去年对陈良宇、杜世成等案件的查处上可以看出，中央在查处案件的态度上非常坚决，不论什么人，不论职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。同时，中纪委七次全会强调，突出围绕党和国家的中心任务来加强反腐倡廉工作，特别提出把贯彻落实科学发展观，保证政令畅通，纠正危害群众切身利益的不正之风作为工作重点。这些都充分说明，中央对党风廉政建设和反腐败工作的要求更高了、力度更大了、重点更突出了，我们加强党风廉政建设和反腐败工作，不仅是要打击腐败现象，更重要的是促使各级领导班子和领导干部更加自觉地转变作风、廉洁勤政，更好地团结带领广大干部群众深入贯彻科学发展观，积极推进又好又快发展，把党的路线方针政策真正落到实处。
        二要正确认识反腐倡廉的长期性。反腐倡廉工作必须常抓不懈，这是由腐败和反腐败斗争的特点决定的。腐败作为一种社会现象，现在有，古代也有，我国有，外国也有，社会主义国家有，资本主义国家也有，没有哪个国家能免于腐败的困扰，腐败已成为人类社会的公敌。就我国而言，在经济体制转换过程中，由于适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还难以做到严密规范和有效约束，对外开放在引进国外资金和技术的同时也带来了一些追求享乐、追逐利益等腐朽思想观念，社会主义民主法制的健全和完善需要一个过程，为腐败的滋生蔓延留下了一些机会，一些领导干部的价值观、利益观发生了改变，乘机利用公共权力追求自身特殊利益，导致了腐败现象的产生。在反腐倡廉问题上，大家要端正一个认识，就是抓廉政建设不仅不会影响发展，而且还会促使各级把精力用于发展、加快发展，不仅不会影响稳定，而且还会有的放矢地解决问题、促进稳定。我们要全面、历史地分析腐败现象产生的根源，从中找到规律性的东西，进一步坚定反腐败的信心，不能因为腐败案件的发生而丧失斗志，不能因为反腐败工作取得阶段性成果而盲目乐观，必须树立长期作战的思想，把反腐败斗争不断引向深入。
        三要正确认识反腐倡廉的复杂性。从我市看，全市反腐倡廉工作成效明显，治标治本力度不断加大，干部作风进一步转变，对外形象有效创树，特别是近年来通过狠抓教育查处和预防机制落实，推动了党风政风的进一步好转。在看到成绩的同时，我们也应该看到，当前全市干部作风建设还存在许多不尽人意的地方：在考验面前，个别党员干部的世界观、人生观、价值观发生了变化，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生；在利益面前，个别部门存在着部门利益、小团体主义倾向，形式主义、官僚主义作风不同程度存在；在权力面前，有的领导干部私设“小金库”、账外账，个别中层干部存在利用职权吃拿卡要现象；在纪律面前，个别单位管理松懈、个别领导干部不能带头执行，机关制度和纪律落实不到位；在物欲面前，个别党员干部特别是领导干部经不起诱惑，走上了犯罪道路。2003年以来，市纪委、检察院共立查案件223起，处分党员干部210人，其中去年市纪委立查案件46起，处分党员干部38人，市检察院立查案件12起，处分党员干部14人。这些都说明我市党风廉政建设和反腐败工作任务还很重，需要做的工作还很多。总之，全市各级要统一认识，按照科学发展观的要求，从加强和改进党的作风建设的高度，充分认识新形势下从严治党的重要意义，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，更好地对人民负责任，更好地赢得群众信任和支持，更好地推动乳山经济社会又好又快发展。
      二、突出重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作
      胡锦涛总书记在讲话中，对反腐倡廉提出了必须抓好领导干部教育监督和廉洁自律、必须抓好大案要案查处、必须纠正损害群众利益的不正之风、必须抓好反腐倡廉工作体制机制创新“四个必须”的要求，省、威海市也对党风廉政建设和反腐败工作进行了具体部署。今年我市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是，认真贯彻中央和上级有关会议精神，以开展“机关作风建设年”活动为抓手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力加强重点部位、重点领域的反腐倡廉工作，探索廉政建设和反腐败工作的长效机制，为乳山在新的起点上实现又好又快新突破提供有力保障。重点要抓好以下四个方面的工作：
        一要抓学习，认真贯彻落实上级方针政策。反腐倡廉要紧紧围绕改革发展稳定的大局来开展，始终保持与党中央高度一致。要组织引导全市党员干部认真学习国家各项政策法规，严格遵守党纪国法，做到常思法纪之严、常修为官之德、常怀律己之心，增强廉洁自律的自觉性。要引导党员干部认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，把国家政策落实到具体工作、具体项目上。要正确把握发展观与政绩观的辩证关系，坚持求真务实、实事求是，防止和克服虚假政绩、形象政绩、数字政绩和泡沫政绩，使我们的工作经得起实践、群众和历史的检验。腐败案件警示我们，不注意学习，不注意修养，思想就会落后于形势，各级领导干部要把学习作为一种政治责任、一种精神追求，以理论上的成熟，实现政治上的坚定和行动上的自觉。
        二要抓教育，坚定理想信念。腐败现象表面上看是经济问题、道德问题，但深层次的原因是理想信念出了问题。理想信念的动摇是最危险的，不注重思想教育，理想信念就可能出现偏差，自我行为就容易放纵，腐败现象就有机可乘。因此，要把抓好廉政教育放在重要位置，抓思想教育提高认识，抓纪律教育促进规范，抓案例教育增强警示，确保长鸣廉政钟、绷紧廉政这根弦。要通过深入开展理想信念、党章和法纪、优良传统和作风、荣辱观和廉洁自律教育，教育引导广大党员干部形成正确的价值取向，不断提高政策理论水平，增强把握局势和明辨是非的能力，自觉抵挡物欲的诱惑。要从已经暴露出的腐败案件中吸取教训，正确处理好得与失的关系，算长远账不算眼前账，通过算账来提高对廉政建设的认识。最近江苏省徐州市建设局原局长靖大荣贪污腐败案发后，对自己的行为进行了深刻反思，算了“七笔账”：算“政治账”，自毁前程，丢了公职和党籍，多年的辛勤努力毁于一旦；算“经济账”，倾家荡产，一切都化为乌有，想得到更多反而失得更惨；算“名誉账”，身败名裂，过去的光荣和骄傲成为人所唾弃的耻辱；算“家庭账”，愧对家人，一个和睦幸福的家庭因为贪婪而葬送；算“友情账”，众叛亲离，失去了亲情、友情，脱离了社会；算“自由账”，身陷牢笼，失去自由成为人生最大的痛苦；算“健康账”，身心交瘁，没有了养老、医疗待遇，晚年生活失去保障。“七笔账”笔笔清楚明了、入情入理，账账发人深思、催人警醒。
        三要抓查处，严肃处理腐败和违纪现象。坚决查办违纪违法案件，是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。在廉政建设上，市委的一贯原则是以教育警示为主，但对出了问题、犯了错误、过了“红线”的干部仍然要严厉打击，依法查处，决不姑息。今年在查处上要突出四个重点：一是重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、以权谋私案件，坚决清理和纠正领导干部在企业兼职、从事有偿中介活动、个人经商办企业、利用职权收受现金及有价证券等违规违纪现象。二是进一步严肃工作纪律，切实解决好工作时间打麻将玩扑克、工作时间搞娱乐、公款互相吃请、公车私用四个问题，认真执行好“两办”即将下发的进一步严肃工作纪律的通知要求，并严格按照有关规定对违纪干部进行处理。三是加强商业贿赂专项治理工作，认真查办在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销过程中的商业贿赂案件，对擅自变更规划非法批地和低价出让土地、违规审批采矿采砂权和矿产开发的案件要严肃查处。四是加大对农村基层干部贪污受贿和“穷庙富方丈”现象的查处力度。对农村基层干部和微困企业留守人员的监督是个薄弱环节，容易滋生腐败，必须加大监督和查处力度，重点查处在企业重组改制中隐匿、私分、转移、低价处理国有资产的案件，查处在农村土地承包转让、农村基础设施建设、兑现农村政策等工作中侵占、挪用、贪污集体资金、资产案件。
       四要抓整改，认真查纠不正之风。不正之风越严重，就越容易产生腐败案件，也越容易掩盖腐败现象。当前，重点要围绕两个方面查纠不正之风：一是围绕机关服务作风，以开展机关作风整顿活动为抓手，加大对部门行业不正之风的查处力度，严格监督行政事业性收费，规范经营服务性收费，严肃查处乱收费、乱检查、乱罚款等影响发展的突出问题，减少腐败现象滋生的土壤和条件。二是围绕为民作风，树立以民为本、执政为民的民本思想，把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为重中之重，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面落实免除农村义务教育阶段学生杂费、农村优抚、大病救助、粮食直补、五保供养等惠民政策，着力解决好土地征用、城市拆迁、企业破产重组中损害群众利益的现象，抓好拖欠职工工资特别是农民工工资、欠缴社保资金等问题，进一步做好减轻农民负担工作，坚决查处农村乱收费，确保群众的合法权益得到有效保障。要加强对安全生产的监督检查，重视信访工作，对群众通过信访渠道反映的问题要妥善处理，尤其对群体性事件要早介入、早防范，避免问题的扩大化和复杂化。
      三、重抓落实，建立完善党风廉政建设和反腐败工作的长效机制
      反腐倡廉是一项重大政治任务，必须党政齐抓共管，各方积极参与，建立和完善党风廉政建设的长效机制，形成从源头上预防和遏制腐败的有效合力。各级各部门要以高度的政治责任感和使命感，切实加强领导，扎扎实实完成上级党委部署的各项任务。
一要建立完善领导责任机制。党风廉政建设责任制是反腐败领导体制和工作机制的具体体现，是深入开展反腐败斗争的客观需要。各级各部门党政主要领导做为党风廉政建设第一责任人，要亲自抓、带头做、负总责，加强教育、管理和监督，管好班子、带好队伍，实施好“一把手”工程，落实好“一把手”责任。领导班子其他成员要实行“一岗双责”，落实分工责任，将党风廉政建设纳入分管工作目标管理，与业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。市纪委已经把今年的党风廉政建设和反腐败工作的目标任务进行了分解，各级要抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，真正把党风廉政建设的任务落实到各项重大决策部署中，把责任体现到每一个部门、每一个单位和每一个岗位。要坚持逐级负责，一级抓一级，层层抓落实，对因管理不严、监督不力而导致班子成员或下属单位出现违纪违法行为的，要严肃追究主要领导包括中层领导干部的责任，以此形成责任明确、齐抓共管、落实得力的良好工作格局。
        二要建立完善社会监督机制。要围绕正确使用权力抓监督机制，深化干部人事制度改革，继续推行领导干部“逢提必竞”、机关工作人员“逢进必考”的机制；深入推进行政审批制度改革和财政管理体制改革，加强行政审批的规范和监督，加大财务制度改革和财务公开力度，适时推行财政集中支付制度；继续坚持审计监督、社会监督等监督形式，对腐败现象早发现、早预防。要围绕民主决策抓监督机制，积极发扬党内民主，严格执行集体领导、民主集中、分工负责等制度，重大事项要依照程序集体研究决定；坚持民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，查找不足、定期整改，切实解决领导干部作风方面存在的突出问题。要围绕规范行为抓监督机制，认真落实行政问责制度，强化督查考核，继续开展民主评议、行风评议和群众“不满意单位”、“不满意工作人员”评选活动，进一步规范各级工作作风；要完善和规范村务、厂务、政务公开制度，对一些政策性强、涉及面广的工作坚决公开，增强各项工作的透明度，拓展群众监督的渠道。
        三要建立完善机关作风建设长效机制。优良的作风是抵御腐败的重要保障。从近年来全国查处的领导干部腐败案件看，不少人违纪违法都是从作风上出问题开始的。要把加强干部队伍作风建设作为反腐倡廉的切入点，按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，抓住市里开展“机关作风建设年”活动的契机，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。各级党员干部要按照正在开展的作风整顿活动的要求，大力倡树奋勇争先、开拓创新、求真务实、优化服务、廉洁勤政的良好风气，认真查找作风方面存在的问题，深刻分析产生问题的原因，确立整改方向，确保作风整顿活动取得实实在在的成效。活动结束后，市委将对这次作风整顿活动进行全面总结，把活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，形成机关作风建设的长效机制。要把生活作风作为作风建设的重点，自觉加强党性修养，保持严肃的生活态度，树立良好的生活作风，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，特别是在交朋友上要慎重，坚持交善友而不交恶友，交诤友而不交谄友，多同普通群众交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，保持自身的纯洁性。要切实加强工作作风建设，坚持真抓实干促落实，既着眼眼前，更考虑长远，多干打基础、谋长远、做人梯的事，多干基层得实惠、群众受益的事，自觉从实际出发，按规律办事，保证工作思路和措施的落实。特别要突出重点抓落实，围绕做强工业、提升开放、突破旅游、膨胀民营、升级城建、繁荣农村六大重点，创新方法，埋头实干，把心思和精力用在转变增长方式、提升经济运行质量上，用在深入基层调查研究、帮助基层和企业解决实际问题上，用在统筹城乡发展、提高群众生活水平上，用在发展社会事业、促进和谐发展上。
         四要建立完善监察落实机制。纪检监察机关是党内的监督执法机关，责任重大，职责神圣。各级纪检监察部门要围绕中心工作，立足自身职能，积极探索新的工作方式方法，协助党委搞好党风廉政建设和反腐败工作，按照党风廉政建设责任制的规定要求，抓好反腐倡廉工作的任务分工和责任分解，做到任务明确，责任到位。特别要围绕当前机关作风整顿活动重点解决的四个问题，采取明查暗访、公开曝光等多种形式，强化监察，严厉查处，确保收到实效。各级各部门要积极支持纪检监察机关查处案件，对于违反党纪国法的人，不论涉及到谁，不论贡献多大，都要依纪依法查处，对纪委调查处理的案件，领导干部要做到不说情、不护短、不充当保护伞，为纪委撑腰壮胆。纪检监察机关要适应新形势、新任务的需要，进一步加强自身建设，增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断提高纪检监察工作能力和水平，履行好党和人民赋予的神圣职责，全面推进反腐倡廉工作向纵深发展。
         同志们，党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的任务，全市各级党员干部要从讲政治、讲党性、讲责任的高度，按照中央、省委和威海市委的要求，深入开展好党风廉政建设和反腐败工作，努力建设一支既勤政又廉政、既干事又干净的干部队伍，以好的作风、好的形象推动又好又快发展。